Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как расследовать несчастные случаи на производстве». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Профессиональное заболевание (ПЗ) возникает из-за влияния на работника минимум 1 вредного фактора (ВФ) производства, обусловливает временную либо постоянную потерю трудоспособности или смерть. Согласно ФЗ №125, острое ПЗ возникает в результате 1-кратного воздействия ВФ, хроническое – в результате его постоянного влияния.
Несчастные случаи: определения, классификация, причины
1. Основные определения
ФЗ №125 от 24.06.1998 г. называет несчастным случаем на производстве событие, приведшее к ухудшению состояния здоровья застрахованного и:
— утрате работоспособности (частично либо полностью, временно либо постоянно);
— возникновению необходимости выполнять работу по другой профессии или специальности (временно либо постоянно);
либо к смерти.
Травмы, связанные с производством, это травмы произошедшие:
— при выполнении пострадавшим производственного задания на предприятии, в организации либо за пределами ее территории;
— во время пребывания в транспорте организации-страхователя (например, по дороге на работу, домой).
В этом Законе речь идет только о застрахованных в Фонде работниках. Однако установленный ТК РФ порядок расследования несчастных случаев на производстве распространяется на всех лиц, работающих по распоряжениям либо приказам работодателей, независимо от наличия страхования.
″ Как определить, кто виноват в несчастном случае?
В течение 3 дней после завершения расследования несчастного случая на производстве работодатель обязан:
- выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего или состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию;
- хранить у себя (или своего представителя) в течение 45 лет второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования;
- при страховых случаях третий экземпляр акта и копии материалов расследования направить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);
- при несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, работодатель, у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.
Состав комиссии по расследованию несчастных случаев
- Порядок расследования несчастных случаев на производстве установлен статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации.
- Для расследования несчастного случая работодатель немедленно создает комиссию в составе не менее трех человек, которая возглавляется работодателем или уполномоченным им представителем. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя, в комиссию включаются:
- 1.специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;
- 2.представители работодателя;
3.представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда.
- Следует учитывать, что руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.
- Если несчастный случай произошел у работодателя — физического лица, в расследовании несчастного случая принимают участие:
- 1.указанный работодатель или уполномоченный его представитель;
- 2.доверенное лицо пострадавшего;
3.специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.
Если несчастный случай произошел с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, он расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай.
В данном случае в состав комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо.
Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
Если несчастный случай произошел с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, он расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.
Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области надзора и контроля.
Для расследования несчастного случая на производстве, происшедшего на судне, комиссия формируется из представителей командного состава, судовой профсоюзной организации, а при ее отсутствии — из представителей команды. Комиссию возглавляет капитан судна, приказом которого утверждается состав комиссии.
- Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с работником на производстве.
- В состав комиссии по расследованию группового или тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом также включаются следующие лица:
- 1.государственный инспектор по охране труда, возглавляющий комиссию;
- 2.представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию);
3.представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов.
По требованию пострадавшего, а в случае смерти пострадавшего по требованию его родственников, в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. Если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
Если имело место острое отравление или радиационное воздействие, превысившее установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.
При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.
При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности, — руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.
- При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.
- Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.
- Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
- Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
В некоторых случаях при расследовании несчастных случаев на производстве возникает необходимость проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений. В таких случаях сроки, отведенные для расследования, могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.
- В каждом случае расследования комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности — объяснения от пострадавшего.
- При расследовании несчастного случая в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:
- 1.выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
- 2.фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
3.предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.
- При расследовании несчастного случая у работодателя — физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.
- Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:
- 1. приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
- 2. планы, эскизы, схемы, а при необходимости — фото- и видеоматериалы места происшествия;
- 3. документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
- 4. выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний по охране труда, имеющихся у пострадавших;
- 5. протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
- 6. экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;
- 7. медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
- 8. копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
- 9. выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;
10. другие документы по усмотрению комиссии.
- Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом, происшедшего у работодателя — физического лица, перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.
- Собранные документы и материалы позволяют комиссии по расследованию несчастного случая на производстве:
- 1. установить обстоятельства и причины несчастного случая;
- 2. определить был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя;
- 3. квалифицировать несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством;
- 4. определить лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов;
5. определить меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.
Формирование комиссии по расследованию несчастных случаев
Для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек, при этом количество членов комиссии всегда должно быть нечетным. Приказ о создании комиссии издается в тот же день, когда произошел несчастный случай. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.
Если несчастный случай был квалифицирован как легкий несчастный случай на производстве, комиссию возглавляет работодатель (его представитель). В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.
При расследовании тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом или группового несчастного случая в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными — представители соответствующего территориального отделения ФСС. Комиссию возглавляет, как правило, государственный инспектор труда.
Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.
По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо.
Несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем, к которому был направлен работник. В состав комиссии включается полномочный представитель работодателя, направившего пострадавшего работника.
Несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившего их работодателя, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем, направившим работника. При необходимости в состав комиссии могут включаться представители организации, за которой закреплена данная территория на правах владения или аренды.
Несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, выполнявшими работу по заданию работодателя на выделенном участке сторонней организации, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем, производящим работу, с обязательным участием представителя организации, на территории которой производилась эта работа.
Особенности формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан) закреплены в главе II Приложения № 2 «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» к постановлению № 73.
Виды несчастных случаев
Можно выделить три вида несчастных случаев (п. 2.2.50–2.2.56 ГОСТ 12.0.002-2014):
1. Несчастный случай на производстве.
Это случай, в результате которого работник получил травму при выполнении трудовых обязанностей или служебного задания и который привел к временной или стойкой потере трудоспособности либо к смерти пострадавшего. Он требует расследования и учета.
2. Несчастный случай, не связанный с производством.
Это случай, в результате которого работник получил травму и который связан с условиями труда или работой, но квалифицирован как не подлежащий учету.
3. Страховой случай.
Это несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание с застрахованным лицом, которые признал страховщик.
Характер несчастного случая устанавливается в ходе специального расследования. Порядок его проведения определяют трудовой кодекс (гл. 36.1 ТК РФ) и приказ Минтруда РФ от 20.04.2022 № 223н. Эти документы распространяются на НС:
- с работниками по трудовому договору, в том числе дистанционными (письмо Роструда от 21.02.2022 № ПГ/03162-6-1);
- с лицами, которые участвуют в производственной деятельности работодателя (ст. 227 ТК РФ).
Алгоритм действий работодателя при несчастном случае
Шаг 1. Организовать первую помощь и доставку пострадавшего в больницу (ст. 228 ТК РФ), а также обеспечить безопасность других людей, по возможности, не трогая место происшествия.
Шаг 2. Определить, нужно ли расследование.
Работодатель организует его, если одновременно выполняются два условия:
- НС произошел с тем, кто участвует в производственной деятельности — работником, практикантом и другими лицами, которые указаны в ст. 227 ТК РФ;
- травма получена при выполнении трудовых обязанностей, служебного поручения или других действий в интересах работодателя.
Как несчастные случаи расследуются отравления, ожоги, укусы насекомых, удары молнией, поражение электротоком, травмы при авариях и другие происшествия по ч. 3 ст. 227 ТК РФ. При этом они должны быть связаны с трудовыми отношениями или действиями в интересах компании, в том числе при ликвидации последствий ЧС.
Например, работник получил тепловой удар у себя на даче в выходной день. Это бытовая травма, которую работодатель не учитывает. Но если сотрудник травмировался в выходной день и при этом он был в командировке, работодатель обязан начать расследование.
Квалифицировать несчастный случай как связанный с производством или нет будет созданная комиссия. Суды широко трактуют «действия в интересах работодателя» и часто встают на сторону пострадавшего.
Например, ФСС не хотела признавать страховым случаем травму в ДТП на личном автомобиле в рабочее время, хотя комиссия признала этот НС как связанный с производством, поскольку работник ехал по поручению руководителя. Суд пришел к выводу, что травма получена в рабочее время и обусловлена трудовыми отношениями либо действиями в интересах работодателя (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 № 11775/10).
Обращаем внимание, что для микротравм действует свой порядок расследования и учета (Приказ Минтруда от 15.09.2021 № 632н).
Шаг 3. В течение суток сообщить о несчастном случае во все заинтересованные инстанции.
Во-первых, нужно известить ФСС (с 1 января 2023 года — Фонд пенсионного и социального страхования), если пострадавший — это застрахованное лицо (пп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ). Форма сообщения утверждена приказом ФСС РФ от 24.08.2000 № 157.
Во-вторых, при групповом НС — два и более человека, — тяжелом НС или в случае смерти пострадавшего необходимо известить ГИТ, прокуратуру, профсоюз и др. (ст. 228.1 ТК РФ). Форма извещения приведена в приложении № 2 к приказу Минтруда РФ от 20.04.2022 № 223н.
Работодатель обязан в течение трех дней сообщить в ГИТ и надзорный орган по своей сфере деятельности о переходе несчастного случая в категорию тяжелого или в категорию НС, который привел к смерти пострадавшего, если эти события случились позже травмирования (ст. 228.1 ТК РФ).
С 1 сентября 2022 года применяются классификаторы несчастных случаев для расследования по приложению № 3 к приказу Минтруда РФ от 20.04.2022 № 223н. Их используют при оформлении всех документов по НС.
Шаг 4. Приказом образовать комиссию по расследованию несчастного случая с нечетным количеством членов.
Требования к составу такой комиссии приведены в ст. 229 ТК РФ и разделе II положения, утвержденного приказом Минтруда РФ от 20.04.2022 № 223н. Унифицированной формы приказа нет — работодатели используют свои бланки по внутренним правилам делопроизводства.
При этом необходимо учитывать особенности создания комиссии при несчастном случае с дистанционным работником. Так, она формируется у работодателя, если место его регистрации и место происшествия находятся в одном регионе. Но если сотрудник получил травму на территории другого субъекта РФ, то председателем комиссии будет назначен главный государственный инспектор труда субъекта РФ по месту регистрации компании. По решению Роструда к расследованию может быть привлечен руководитель ГИТ или государственный инспектор региона, где произошел несчастный случай.
С 1 сентября 2022 разрешено заменять членов комиссии после утверждения ее состава (п. 23 Положения, утв. Приказом Минтруда РФ от 20.04.2022 № 223н).
Шаг 5. Провести комиссионное расследование.
Срок расследования может составлять (ст. 229.1 ТК РФ):
- 3 дня — при легких повреждениях здоровья;
- 15 дней — при тяжелых и смертельных НС.
Председатель комиссии может продлить срок еще на 15 дней, чтобы получить медицинские заключения. Если расследование не успевают завершить в отведенное время из-за необходимости рассмотрения обстоятельств в суде, органах дознания, органах следствия, проведения экспертиз, то его продлевают по согласованию с этими организациями либо с учетом их решений.
Если пострадавший вовремя не сообщил руководителю о получении травмы или нетрудоспособность наступила позже, то расследование несчастного случая начинают по заявлению пострадавшего либо его представителя. Срок рассмотрения обстоятельств и причин такого происшествия — месяц с момента получения заявления.
Действия комиссии по расследованию описаны в ст. 229.2 ТК РФ и разделе III положения, утвержденного приказом Минтруда РФ от 20.04.2022 № 223н.
Шаг 6. Документально оформить результаты по НС, который привел к потере трудоспособности не меньше чем на сутки или к смерти пострадавшего, а также вызвал необходимость перевода пострадавшего на другую работу (ст. 230 ТК РФ).
Акт о несчастном случае на производстве составляет комиссия. При групповом НС формы заполняются отдельно на каждого пострадавшего. Бланки документов приведены в приложении № 2 к приказу Минтруда РФ от 20.04.2022 № 223н.
|
Вид документа |
Когда заполнять |
Примечание |
Сколько экземпляров составлять |
|
Акт Н-1 |
В общем случае при производственной травме |
— |
Составляется в двух экземплярах:
Если несчастный случай произошел с застрахованным лицом, то оформляется третий экземпляр — для ФСС. Это нужно, чтобы назначить страховые выплаты |
|
Акт Н-1ПС |
Сотрудник — спортсмен пострадал во время тренировки или спортивного соревнования |
— |
Составляется в двух экземплярах:
Если несчастный случай произошел с застрахованным лицом, то оформляется третий акт — для ФСС. Это нужно, чтобы назначить страховые выплаты |
|
Акт Н-1ЧС |
Лица пострадали в результате чрезвычайной ситуации на производстве |
— |
Составляется в двух экземплярах:
Если несчастный случай произошел с застрахованным лицом, то оформляется третий акт — для ФСС. Это нужно, чтобы назначить страховые выплаты |
|
Форма № 5 |
Легкий несчастный случай, который не связан с производством (п. 30 Положения, утв. Приказом Минтруда РФ от 20.04.2022 № 223н) |
Бланк Н-1 не заполняется |
Составляется в двух экземплярах:
|
|
Групповой, тяжелый, смертельный НС, при этом не важно, связан он с производством или нет (п. 30 Положения, утв. Приказом Минтруда РФ от 20.04.2022 № 223н) |
Акт по форме заполняется по каждому такому НС |
Составляется в трех экземплярах:
|
|
|
Форма № 6 |
НС произошел в труднодоступном месте — например, в море или на буровых платформах, — сотрудники погибли |
Копия формы направляется в ГИТ |
Составляется в трех экземплярах:
|
|
Форма № 7 |
|
Составляет инспектор ГИТ после признания сотрудника умершим (ст. 45 ГК РФ). Он признает такой НС как связанный или не связанный с производством (п. 18 Положения, утв. Приказом Минтруда РФ от 20.04.2022 № 223н) |
— |
Обращаем внимание, что при НС с командированным сотрудником или студентом на практике компания, на территории которой произошел несчастный случай, направляет копию акта и материалов расследования по месту работы или учебы пострадавшего.
СРОКИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
На расследование «легких» несчастных случаев (в т. ч. групповых) ст. 229.1 ТК РФ отводится 3 дня, на «тяжелые» (в т. ч. групповые) и несчастные случаи со смертельным исходом — 15 дней.
Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в установленном порядке в течение одного месяца со дня поступления заявления от пострадавшего или его доверенного лица.
При необходимости (например, для дополнительных проверок, получения медицинских заключений) указанные сроки председателем комиссии могут быть продлены, но не более чем на 15 дней.
Если и в указанные сроки завершить расследование невозможно (в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде), решение о продлении срока принимается уже по согласованию с этими организациями и органами либо с учетом принятых ими решений.
При этом проводить расследование несчастного случая на производстве в более короткие сроки, чем указано в Трудовом кодексе, законом не запрещено (Апелляционное определение Липецкого областного суда от 23.09.2015 по делу № 33-2298/2015).
Основные вопросы по положениям ст. 229.1 ТК
На чём основывается вывод о лёгкой или тяжёлой степени повреждений потерпевшего, которые произошли вследствие несчастного случая?
С этой целью применяется приложение к Приказу Минздравсоцразвития № 160 от 24.02.05. В нём содержится схема, с помощью которой определяется степень тяжести повреждений, полученных потерпевшим при производственном несчастном случае. Эта схема содержит обязательные признаки, которые позволяют определить тяжёлый характер повреждений. Если эти признаки не обнаруживаются, то считается, что повреждения имеют лёгкий характер.
На какой основе определяются сроки, упомянутые в комментируемой статье?
Типовые сроки при разбирательстве ЧП на производстве указаны в ч. 3 Приложения № 2 к Постановлению Минтруда № 73 от 24.10.02. Также в ней конкретизированы возможные факторы, которые могут привести к продлению сроков расследования. В этой части раскрыты и другие обстоятельства, влияющие на сроки, упомянутые в разбираемой статье.
Какие объективные причины могут вынудить продление сроков расследования, упомянутых в данной статье?
Часть из них упомянута в вышеуказанном Приложении. Например, в нём говорится, что продление возможно, если ЧП произошло в географически труднодоступной или отдалённой местности. Это возможно при ЧП:
- в экспедициях;
- на судах, которые совершают международное плавание;
- на морских буровых платформах и т.д.
Указывается, как и в разбираемой статье, что максимальные сроки могут быть сдвинуты при трудностях, связанных с получением медицинских документов. Это возможно, если необходимы специализированные экспертизы или в профильных лабораториях наблюдается высокая загрузка.
Также упомянута и возможность проведения дополнительных экспертиз и иных действий, что возможно, если имеется подозрение на умысел третьих лиц или некомпетентность потерпевшего.
Другой комментарий к статье 229.1 Трудового Кодекса РФ
Расследование комиссией причин и обстоятельств несчастного случая в зависимости от тяжести наступивших последствий проводится в течение трех либо 15 дней.
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное Постановлением Минтруда от 24.10.2002 N 73 (см. коммент. к ст. 229), устанавливает дифференциацию сроков расследования несчастных случаев в зависимости от ряда особых обстоятельств.
Так, расследование несчастных случаев, происшедших в организации или у работодателя — физического лица, проводится в соответствии с общим порядком и в сроки, установленные комментируемой статьей, с учетом требований указанного Положения. В зависимости от обстоятельств происшествия и характера повреждений здоровья пострадавших:
— расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится в течение трех дней;
— расследование иных несчастных случаев проводится в течение 15 дней.
Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.
В случае необходимости дополнительной проверки обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе с проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, решение о дополнительном продлении срока его расследования принимается руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, с последующим информированием об этом соответствующего правоохранительного органа.
Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.
При возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (труднодоступные станции и обсерватории, геолого-разведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки и т.п.), а также при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений, установленные сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.
Отражение результатов документально
По результатам расследования издается распорядительный документ, в котором отражается следующая информация:
- Дата, когда завершилось расследование.
- Какой конкретно пункт, и из какой инструкции был нарушен, а также могут быть взяты за основу документы стандарты, положения.
- Чтобы послужило причиной произошедшего: личная невнимательность, халатное отношение со стороны руководства, неиспользование СИЗ.
- Определяется степень вины пострадавшего, но устанавливаемый процент — не более 25%. Остальной процент отдается виновнику. Как правило, виновным лицом является руководитель.
- В какой срок необходимо разработать мероприятия по недопущению в дальнейшем происшествия.
Составляется акт по форме Н-1. В этом документе необходимо указать:
- С кем произошел случай, в том числе фамилию и инициалы сотрудника, а также должность, которую он занимает.
- Когда произошло неблагоприятное событие: число, время.
- Место, где случилось происшествие. Например, номер участка или корпуса.
- Объяснения с пострадавшего: что случилось, почему это произошло, каково было задание на день.
- Какие инструктажи проводились и своевременными ли они были.
- Что было нарушено, и кто был виновником случившегося.
- Процент вины пострадавшего устанавливается членами комиссии.
- Определяется, кто конкретно был виновен.
Акт оформляется в трех экземплярах, один выдается на руки потерпевшему, второй- остается на предприятии, а третий — направляется в ФСС. Но если этот случай произошел с одним человеком. Если же пострадавших было несколько, то количество экземпляров необходимо оформить столько, сколько количество пострадавших лиц.
Акт по расследованию несчастного случая по форме Н-1 содержит следующие сведения:
- Справа сверху остается место для утверждения документа председателем комиссии. Здесь предусмотрено место для печати. Должен быть присвоен номер по порядку, последний необходимо учитывать в регистрационной книге.
- В первом пункте нужно прописать дату и время, когда конкретно произошло это событие. С какого момента времени сотрудник заступил на смену.
- Название подразделения и реквизиты организационной структуры прописываются далее.
- В четвертом разделе перечисляются члены комиссии с указанием должностей.
- Сведения о лице, получившем травму, прописываются в пятом пункте, в том числе когда была проведена стажировка и когда были проверены знания по ОТ.
- Описание характеризующих обстоятельств несчастного случая производится кратко и лаконично, все подробности произошедшего указываются в этом пункте.
- Описывается место происшествия, какие действия были со стороны пострадавшего и его коллег (очевидцев).
- В восьмом пункте излагается информация о виде происшествия, а также характере повреждений, какое заключение было написано медучреждением. В каком состоянии находился потерпевший.
- Далее указываются причины, согласно которых произошел несчастный случай. Это может быть недоработка технологического цикла, неиспользование СИЗ, загроможденность рабочего места, недостаточно информативный инструктаж. Причиной произошедшего может быть нарушения одного из пунктов инструкции по ОТ, а также положения или стандарта.
- В десятом пункте указывается лицо, допустившее нарушение или кто не обеспечил нормальных условий труда. Обязательно указывается непосредственный руководитель у сотрудника, получившего травмирование, а также что нарушил сам работник. Стоит отметить, что больший процент вины отдается руководителя, а работнику не более 25%. В этом же пункте нужно перечислить всех сотрудников, что был виновен в случавшемся и что конкретно они нарушили.
- Указывается перечень мероприятий, направленных на недопущение или устранение нарушений требований ОТ.
Что такое несчастный случай на производстве
Понятие несчастного случая на производстве в ТК РФ указано в статье 227, это нанесение вреда здоровью работника или другим лицам, которые участвуют в производственной деятельности (например, студенты, проходящие практику) при исполнении трудовых обязанностей, по дороге на работу или с работы, если перевозка осуществляется работодателем) или во время командировки.
В комментариях к статье 227 Трудового кодекса РФ перечислено, какие несчастные случаи относятся к производственным:
- травмы тела, которые нанесены как другими лицами, так и механизмом;
- ожоги;
- обморожения;
- раны или укусы, которые были нанесены насекомыми или животными;
- поражения электрическим током и излучением;
- острое отравление;
- повреждения, которые были получены при обрушении здания, взрыве или стихийном бедствии;
- иные травмы, полученные вследствие действия внешних факторов, в связи с которыми работник потерял трудоспособность (как временно, так и на постоянной основе) или умер.
Производственными травмами не являются:
- повреждения, полученные на рабочем месте в рабочее время в случае совершения работником преступления;
- полученные травмы, если сотрудник был в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
- в случае если повреждение получено на территории предприятия, но не в рабочее время.
Классификация несчастных случаев на производстве
Существует две классификации производственных происшествий: по количеству пострадавших и по тяжести наступивших последствий. По количеству пострадавших существуют следующие виды несчастных случаев на производстве:
- индивидуальный, когда травмирован только 1 человек;
- групповой несчастный случай, когда одновременно травму получили 2 и более человек.
По степени тяжести несчастные случаи делятся на:
- микротравмы: когда работник не теряет трудоспособность, а его здоровье восстанавливается в течение одного или нескольких дней;
- легкие: вследствие полученных травм сотрудник временно теряет работоспособность и полностью восстанавливается в течение 1 месяца;
- тяжелые: если на восстановление трудоспособности нужно более 1 месяца, некоторые последствия после травмы необратимы и сотрудник получает степень инвалидности;
- смертельные: когда происходит несчастный случай на производстве со смертельным исходом.
Определяется степень тяжести НС Приказом Минздравсоцразвития №160.
Обратите внимание, что к тяжелым последствиям происшествия относятся также:
- повреждения, которые были вызваны шоком, кровотечением или повреждением жизненно важных органов, даже если сотрудник восстановился менее чем за 1 месяц;
- травмы, последствия которых выявились не сразу и были обнаружены в скорой помощи, травмпункте, реанимации и т.д.;
- повреждения с необратимыми последствиями, которые не имеют угрозы для жизни (глухота, ослепление и т.д.).
Когда случай признается произошедшим на производстве?
В установленном порядке и определенные сроки расследуются и учитываются события, в результате которых сотрудник получил травмы или телесные повреждения, в том числе и от других лиц, тепловые удары и ожоги, обморожение, поражение молнией, излучением, электрическим током, утопление, повреждения, нанесенные насекомыми и (или) животными, в результате разрушения сооружений, зданий, взрывов, аварий, стихийных бедствий и прочих ЧП. При этом они должны повлечь за собой временную либо устойчивую утрату трудоспособности, либо необходимость перевода пострадавшего с одного места работы на другое, либо смерть. Случившиеся обстоятельства признают производственной травмой в случае, если они произошли:
- в рамках рабочего времени и на площади (территории) работодателя либо на месте выполнения работы;
- при следовании на транспорте работодателя или в некоторых случаях личном к месту работы, а также командировок
- во время отдыха между сменами при работе вахтами или на судне (речном, морском, воздушном);
- при исполнении других правомерных действий, если они предусмотрены трудовыми отношениями, либо совершаемых в интересах работодателя.
Изменение категории тяжести
Если в процессе расследования легкого несчастного случая, становится известно об изменении тяжести травмы, то он автоматически переквалифицируется в тяжелый.
Ситуация не из приятных, что же следует делать, когда изменилась категория несчастного случая? Читаем в трудовом кодексе здесь!
Если через какое-то время НС изменил степень тяжести, к примеру, из легких в тяжелые или, что еще хуже, но крайне редко бывает, со смертельным исходом, нужно в течение трех дней с момента получения такой информации, отправить извещение в следующие инстанции:
- ГИТ;
- объединение организаций профсоюзов;
- ФСС;
- Прокуратора (если смертельный);
- Ростехнадзора (если НС произошел на ОПО);
- Роспотребнадзор (если отравление).
В приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая вносятся изменения, как узнать кого включать вы можете узнать из этой моей статьи.
Крайне редко, но бывают ситуации, когда категория несчастного случая изменилась после окончания сроков расследования.
В этом случае вам необходимо направить письмо в ГИТ с заключением медкомиссии с просьбой предоставить решение о необходимости дополнительного расследования.
Сроки и порядок расследования несчастных случаев на производстве
Для выяснения подробностей инцидента создается комиссия по расследованию несчастных случаев, состав которой утверждает работодатель. В нее входит более трех человек, количество членов должно быть нечетным. Во время расследования инцидента ГИТ особое внимание уделяет составу комиссии.
При происшествии без жертв и негативных последствий для человека обязательно присутствие специалиста по охране труда, представителей работодателя и профсоюза. Расследование должно быть проведено в течение трех дней.
Если наниматель — ИП, то в комиссию входит он сам, пострадавший, либо их доверенные лица, и привлеченный к расследованию независимый эксперт по охране труда.
Групповой или тяжелый несчастный случай требует включения в рабочую группу:
- инспектора ГИТ;
- представителя власти;
- представителей объединения профсоюзных организаций;
- сотрудников ФСС.
Расследование таких происшествий выполняется не дольше, чем за 15 дней.
Если работодатель был вовремя поставлен в известность о несчастном случае на производстве, или последствия травмы проявились не сразу, расследование может проходить в течение 30 дней с момента приема заявления от участника аварии или его представителя.
Иногда расследование несчастных случаев на производстве требует больше времени на проверку обстоятельств, пересылку необходимых документов, выяснение подробностей. Председатель рабочей группы имеет полномочия увеличить срок расследования на 15 дней.
Кого необходимо известить о НС и в какие сроки
Перечень органов, которые извещаются о возникшем случае, различается в зависимости от его тяжести.
При любом случае любой тяжести:
- Соцстрах — в течение суток с момента происшествия.
При групповом случае, тяжелом случае либо с летальным исходом:
- Инспекция по труду, на территории какой случилось происшествие — в течение суток;
- Прокуратура по месту происшествия — в течение суток;
- Администрация субъекта РФ либо муниципального органа — в течение суток;
- Работодатель, который направил работника в командировку — в течение суток;
- Надзорный орган, контролирующий объект — в течение суток;
- Профсоюз — в течение суток;
Если легкий случай перешел в тяжелый, либо с летальным исходом:
- Инспекция по труду, на территории какой случилось происшествие — в течение трех суток, с момента изменения тяжести травмы;
- Профсоюз — в течение трех суток, с момента изменения тяжести травмы;
- Надзорный орган, контролирующий объект — в течение трех суток, с момента изменения тяжести травмы;